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全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作,权威答问在这里

2019-11-06 17:57:10来源:芒普新闻

来源:财政部微信

9月10日,财政部、人力资源和社会保障部、国有资产监督管理委员会、国家税务总局和证券期货监督管理委员会联合发布了《关于全面推开和转移部分国有资本充实社会保障基金工作的通知》(财资[〔2019〕49号,以下简称《通知》)。日前,财政部有关负责人就通知中有关问题回答了记者的提问。

一、问题:请介绍《通知》的背景?

答:党中央、国务院高度重视社会保障体系建设。习近平总书记在党的十九大报告中指出,要按照底线、紧密网络和机制的要求,全面建设覆盖全民、统筹城乡、权责明确、适度安全、可持续发展的多层次社会保障体系。李克强总理在政府工作报告中多次安排转移部分国有资本补充社保基金。2017年11月,国务院发布了《关于转移部分国有资本充实社会保障基金的实施方案》(国发〔2017〕49号,以下简称《实施方案》),决定转移部分国有资本弥补企业职工基本养老保险基金缺口。转让对象为中央和地方国有及国有控股的大中型企业和金融机构,转让比例为企业国有股的10%。

《实施计划》明确规定,移交应按照“试点先行、分级组织、稳步推进”的原则完成。根据这一要求,2018年,经国务院批准,试点项目将首先在中国联通等三家中央企业、中国再保险等两家中央金融机构以及浙江和云南省启动。在试点完成的基础上,中央政府先后转移了50家中央企业和12家中央金融机构。在地方一级,除试点省份外,其他省份也相继开展了准备工作,为正式实施移交奠定了基础。

考虑到转移试点工作已经基本完成,积累了经验,充分开放转移工作的条件已经具备,为进一步加快转移进程,增强社会保障可持续发展能力,2019年7月10日,国务院常务会议决定今年全面开放部分国有资本转移,补充社会保障基金工作。为贯彻国务院常务会议精神,做好交接工作,经国务院批准,财政部、人力资源和社会保障部、SASAC、国家税务总局和中国证监会联合发布了《通知》。

二.问:请介绍《通知》的意义和工作要求?

答:通知的发布有利于党中央、国务院决策部署的落实和转移政策的落实。有利于加快转移进程,进一步增强社会保障的可持续发展能力。这有利于明确各方责任,保障政策落实。有利于增强转移的可操作性,积极稳妥推进转移工作规范化、有序化。《通知》对国家转移工作提出了四项要求:

一是时间要求。从中央和地方政府转移部分国有资本补充社会保障基金将于2019年全面实施。其中,在中央一级,合格企业到2019年底基本完成,真正困难的企业到2020年底完成,中央行政事业单位办的企业在集中统一监管改革完成后将进行转移。在地方一级,移交工作将于2020年底基本完成。

第二是将股权转让给双方的义务。国有股东应当做好相关企业的股权转让工作,督促企业及时办理相关手续。承办单位应当做好企业股份的验收工作,确保所收股份的集中持有和单独核算,并接受检查和监督。地方企业转让的国有股由省人民政府设立的国有独资公司集体持有、管理和经营,或者由具有国有资本投资和经营职能的公司的专用账户管理。

第三,责任转移的主要要求。各省(自治区、直辖市)人民政府全面负责本地区的转移工作,加强组织领导,结合实际情况制定具体实施办法,确保转移任务按要求完成。同时,要加强对事业单位的监督管理,确保划转的国有资本专款专用,弥补企业职工基本养老保险基金缺口。各级财政、人力资源和社会保障、国有资产监管等相关部门应加强合作,切实履行职责。

四是规范转移操作要求。《通知》以《部分国有资本转移充实社会保障基金操作办法》(以下简称《操作办法》)为附件,要求国家转移工作严格按照《操作办法》进行,规范转移操作。

三.问题:通知所附《操作办法》的主要内容是什么?

答:试点转移积累了经验,取得了成效。同时,由于转让涉及的问题范围广,企业情况复杂,在实施中还有一些问题需要进一步澄清和规范。为此,财政部会同人力资源和社会保障部、SASAC、国家税务总局、中国证监会等部门,收集整理试点中反映的相关事项,逐一研究提出解决办法,并制定了《操作办法》。操作措施主要包括六个方面。一是转移范围和转移对象的确定。明确了相关企业的定义标准,规范了国有资本投资运营公司等企业的转让业务。二是多股权企业的转让方式。明确了多股权企业牵头实施单位的确定和具体转让程序。三是关于工作调动。明确了完成国有产权变更登记的期限、转让基准日的确定、限制性国有股权的转让以及承办单位的会计准则。第四,国有资本转让的管理。明确了承办单位与原国有股东的权责关系、国有资本现金收入转移的投资范围、承办单位的管理费用等具体问题。第五是税收待遇。很明显,国有股转让和接收期间免征印花税、转让费等税费,并明确所得税的处理办法。第六,明确了国有股转让如何与国有股转让(减持)政策相联系。

四.问:国有股转让的收益应该如何管理和使用?

答:根据《实施计划》,国有资本转移补充社会保障基金后,接受者获得收入的方式是“以分红为主,以经营为辅”。换句话说,国有资本的收入主要来自股权红利。今后,各承办单位的同级财政部门将考虑基本养老保险基金的支出需求和国有资本的收入,及时实施征收,专项用于弥补企业职工基本养老保险基金的缺口,不纳入国有资本经营预算管理。同时,社会保障基金等事业单位也可以通过国有资本的运营获得收入,这主要是国有资本的结构调整和有序进退。目标是保持和增加国有资本的价值并获得更多的收入,而不是简单地实现国有资本。在资本运营中,社保基金等承办单位应当履行3年以上禁售期的义务,并继承原控股单位的其他禁售义务。禁售期内,参与转让的相关企业上市的,还应继承原股东的禁售义务。中央财政国有资本经营和罚没资金具体使用管理办法另行制定。

现阶段,考虑到国有股权转让后将开始产生收益,为了在保证资金安全的前提下保持和增加价值,《操作办法》明确规定,国有资本转让产生的现金收入可以在国有资本转让操作管理办法出台前由事业单位进行投资,投资范围仅限于银行存款、一级市场购买国债和转让对象增资。这项规定也适用于当地的企业实体。每年6月底前,社保基金和省级事业单位还应向同级财政、人力资源和社会保障部门报送上一年度国有资本收益和分红情况,确保资金安全受到严格监控。

5.问:该通知将如何实施?

答:财政部、人力资源和社会保障部、国有资产监督管理委员会和各省有关部门将形成责任明确、任务明确、环节联动、共同努力、共同管理的工作模式。中央要加强对地方工作的指导,科学确定任务和分工,定期监督检查各地相关责任单位转移工作的进展和成果,及时研究解决实施中存在的问题,扎实推进工作。省级人民政府要不断创新工作方法,强化责任,充分发挥考核指导作用,加强调查监督,实现转移实效。

关于全面推进部分国有资本转移充实社保基金工作的通知

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